שיתוף פעולה בין אגף הפיקוח לבין הממונים באיזור חיפה והצפון מאת: שכי אניספלד
מפגש בין אגף הפיקוח על העבודה במחוז חיפה והצפון לבין הממונים על הבטיחות והגיהות בעבודה
בכנס שארגנו במשותף אגף הפיקוח על העבודה (אזור חיפה והצפון) וארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל, בעזרתה ובהשתתפותה של התאחדות התעשיינים (אזור חיפה והצפון).השתתפו 54 ממונים על בטיחות, חברי ארגון הממונים; נציגי מפעלים בצפון, החברים בהתאחדות התעשיינים; אנשי אגף הפיקוח על העבודה ואנשי המוסד לבטיחות ולגיהות. הכינוס שהתקיים ב- 18.02.2008 נערך באולם הכנסים שבבית התאחדות התעשיינים בחיפה והוקדש לטיפוח הקשרים והבהרת יחסי העבודה בין מפקחי העבודה לבין הממונים על הבטיחות. היום נפתח בדברי ברכה מפי מר חיים אליהו - מנהל המוסד לבטיחות ולגיהות, מר אמנון ליבוביץ' - מנהל התא הצפוני של התאחדות התעשיינים, מר זאב פוטרמן - המופקד על נושאי הבטיחות בהתאחדות התעשיינים וד"ר נילי זרחין - יו"ר ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל. ראשון הדוברים, מר ארוין סני - מפקח עבודה אזורי (מפעא"ז) - חיפה והצפון, הציג את אגף הפיקוח על העבודה ותפקידיו, את עקרונות פעולותיו של אגף הפיקוח על העבודה, אשר פעולתו מתבססת על התחיקה הקיימת בנושאי הבטיחות והגיהות בעבודה, את מבנה והרכב המשרד האזורי, תפקידיהם של מפקחי העבודה ודרכי עבודתם. בדבריו התייחס לדמיון ולהבדלים בהתייחסות להיבטי הבטיחות והגיהות בין הממונים על הבטיחות לבין זווית הראייה של אגף הפיקוח. מר איציק מנס - הממונה על הבטיחות בחברת 'נילית' ומזכיר ארגון הממונים, הציג בדרך מקורית וציורית את מחשבותיו של הממונה על הבטיחות אשר מוצא את עצמו במוקד של מספר רב של צרכים, תפקידים ואינטרסים במפעל. הממונה על הבטיחות הוא גם המקשר בין המפעל לבין איש אגף הפיקוח על העבודה, המייצג את אותם צרכים ואינטרסים של היבטי הבטיחות והגיהות, אך עמדתו מבוססת בראש ובראשונה על קיום דרישות החוק. מהרצאתו התברר הדמיון הרב הקיים בין פעילויות הממונים על הבטיחות לבין פעילויות הפיקוח, כשהשוני העיקרי ביניהם נובע מהמקור השונה לסמכויות. בהרצאתו של עו"ד יהודה קאופמן, היועץ המשפטי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל, הוצג ניתוח מעמדו של הממונה על הבטיחות מההיבטים המקצועיים ומההיבטים המשפטיים. הניתוח העלה בעיקר שאלות ובעיות מעוררות מחשבה ולא היה מכוון לספק תשובות. יהודה סיפק בסיס שיטתי והגיוני לתחושה הרווחת בקרב ממונים רבים על היותם קרועים בין אינטרסים מנוגדים ועל היותם לחוצים ע"י תנאים שלהם עצמם יש שליטה מאד מוגבלת עליהם. החלק השני של המפגש הוקדש לשאלות שהציגו הממונים על הבטיחות לדוברים השונים. לפניכם מספר שאלות חשובות שהוצגו והתשובות עליהן: · מהי תכנית הפיקוח המערכתי שעליה נערכה הפעלה נסיונית (פיילוט) באזור חיפה והצפון? תשובת מפעא"ז: שיטת הפיקוח המערכתי מיועדת לבסס שיטת פיקוח בארגונים שיש להם מערכת ניהול בטיחות פורמלית המבוססת על תקנים רלוונטים. הפיקוח ייעשה אז באופן שונה מאשר בארגונים אחרים, ויתבסס על בדיקת המערכת כולה מבחינת הארגון, הניהול והמעקבים שמקיים המפעל על ביצועיו עפ"י תכנית הבטיחות שלו. יצוין שהשיטה בשלב זה מוקפאת.
· מהם הנושאים החשובים ביותר ליישום מבחינת תיפקוד ופעילות הממונה על הבטיחות בארגון מנקודת מבטו של הפיקוח? תשובת מפעא"ז: אין פורמט קבוע לביקור מפקח עבודה במפעל. המפעל והממונה על הבטיחות והגיהות צריכים להיות מוכנים בעת הביקור בכל הנושאים. עפ"י השקפתו - הגישה של המפקחים נובעת מהשאיפה לשיתוף פעולה ולהבנה הדדית לקיום הוראות החוק.
· האם אגף הפיקוח צריך ויכול לעסוק בהפצת עדכונים על תקנות חדשות ומידע רלוונטי נוסף? תשובת מפעא"ז: מבחינה מעשית, האגף איננו יכול להפיץ את המידע ישירות לכל הממונים על הבטיחות. הפצת המידע נעשית באמצעות אתר האינטרנט של משרד התמ"ת/אגף הפיקוח. תשובת מנהל המוסד לבטיחות ולגיהות: כל העדכונים מתפרסמים באתר של המוסד ובחוברות "בטיחות" - בטאון המוסד לבטיחות וגיהות (עמ' 2). אם תהיינה פניות - המוסד ישקול הפצה ישירה לממונים.
· האם יש הבדל בהתייחסות אגף הפיקוח על העבודה לארגונים שבהם מספר תאונות העבודה הוא גדול, בהשוואה לכאלה שיש בהם מעט תאונות? תשובת מפעא"ז: באגף הפיקוח מנתחים את המידע עפ"י הדיווחים אשר מתקבלים באמצעות ההודעות על תאונות עבודה ומתמקדים יותר בארגונים שבהם תאונות חוזרות.
· האם קיימת באגף הפיקוח על העבודה מדיניות לגבי פניות של ממונים על הבטיחות אשר חשים שהממונים עליהם מצרים את צעדיהם ואינם מקיימים את המלצותיהם? תשובת מפעא"ז: קיימת מדיניות סיוע של האגף לממונים בביצוע עבודתם השוטפת במקומות העבודה, אך קיימת גם הסתייגות מהתערבות ישירה, מתוך ההנחה שלא רצוי כי יבלוט לעין ההנהלות שההתערבות באה כתוצאה מפניה של הממונה על הבטיחות לאגף הפיקוח על העבודה.
· כיצד צריך הממונה על הבטיחות לנהוג כשתיחקור תאונה על ידו עלול להביא להפללה עצמית? תשובת היועץ המשפטי: קיימת פסיקה של בית המשפט העליון המחייב להגיש לבית המשפט כל חומר, כולל חקירה פנימית. תשובת מפעא"ז: על ממונה הבטיחות לסייע למפקח עבודה במסגרת חקירת תאונת עבודה, כולל העברת מידע ובירור אשר ערך הממונה מתוקף תפקידו.
· הערה למוסד לבטיחות ולגיהות בעניין עדכניות החומר בניידות ההדרכה תשובת מנהל המוסד לבטיחות ולגיהות: הניידות יצויידו בלומדות חדשות תוך 4 חדשים. כמו כן נרכשו 2 ניידות חדשות אשר תצטרפנה לפעילות עם לומדות חדשות, עדכניות.
· האם אגף הפיקוח על העבודה יכול לפרסם, לידיעת הממונים על הבטיחות, לקחים מחקירת תאונות עבודה? תשובת מפעא"ז: מאחר ואין אפשרות להעביר מידע בשלב חקירה או עד סיום התהליך המשפטי חל איסור של הלשכה המשפטית של משרד התמ"ת בנושא זה. לפיכך, לא מפרסמים כיום לקחים מתאונות.
בסיום המיפגש נשמעו חילופי דעות בנושאי מהות המקצוע של הממונה על הבטיחות והגיהות לעומת מהנדס בטיחות, יועץ בטיחות וכו'. אגף הפיקוח מכיר, בהתאם לחוק, אך ורק במי שיש לו אישור כשירות כממונה על הבטיחות בעבודה. התארים "מהנדס בטיחות" ו"יועץ בטיחות", הנזכרים בהקשרים של דרישות רשויות הכיבוי וההצלה ועוד, לא נזכרים בתקנות הבטיחות בעבודה. אישור כשירות לבוגרי תואר שני של המחלקה להנדסת בטיחות באוניברסיטת בן גוריון בנגב יתקבל עפ"י שיקולו של מפקח עבודה ראשי. מר יוסי מרבנט, מפקח עבודה המתרכז בענף הבנייה והעבודה בגובה באזור חיפה והצפון, הזכיר לכל הממונים על הבטיחות בעבודה שתקנות הבטיחות החדשות לעבודה בגובה ייכנסו לתוקף בתחילת חודש נובמבר השנה (1.11.2008) עד לאותו תאריך חייבים כל מי שעוסקים בעבודה בגובה לעבור הדרכה והסמכה ע"י מוסדות להדרכה מאושרים עפ"י הדרישות התקנה החדשה. על מבצעי עבודות בגובה - כהגדרתם בתקנות הנ"ל - להתארגן בציוד יחודי לביצוע עבודות אלה. עם כניסת התקנות לתוקף תהיה פעילות אכיפה ואיסור עבודה לכל מי שלא ימלא אחר דרישות התקנות.
|
|||||||||||||||||||||||||||
